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法律学 行政法在社会管理形式转型晋级中的作用浅析

时间:2019/9/9 10:57:18来源: 作者: 点击:

  摘要:进入21世纪以来, 随我国社会管理不时地变革创新, 社会管理形式处于转型晋级中, 政府与社会之间的关系成了一种对等协作、政社良性互动的关系, 不再是一种指导被指导、指挥被指挥的关系。而在社会生活中, 现代行政法更强调社会的自治和参与, 是以民主行政和协作管理为根底的行政法。因而在当代公共社会化背景下, 行政法可以促进社会管理形式转型晋级, 可以增强和创新社会管理, 关于我国深化政治、经济和行政体制变革以及民主政治建立具有十分重要的理想意义。

  关键词:行政法; 社会管理形式; 转型晋级;

  在当前和今后的一个时期中, 增强和创新社会管理是我国在经济社会开展建立中必需要把握好的工作。党的十九大报告指出:“中国特征社会主义进入了新时期”, 并且报告将“增强和创新社会管理、维护社会调和稳定”作为新时期中国特征社会主义思想的重要内容, 对过去5年的社会管理工作给予了充沛肯定, 对“打造共建共治共享的社会管理格局”做出新的部署, 高度注重社会管理问题, 明白指出了社会管理方面存在的问题。社会管理社会化、社会管理主体多元化是社会管理形式创新转型的必然方向, 是现代社会开展的必然请求。而促进社会管理形式转型晋级, 从行政法角度上, 探究出一条契合中国国情和特征的社会管理之路, 我国深化政治、经济和行政体制变革以及民主政治建立具有十分重要的理想意义。

  一、社会管理概述

  从广义上来说, 社会管理是指在社会生活、构造、制度、事业和观念等各个环节中, 政府和社会组织停止组织、谐和、效劳、监视和控制的过程。从狭义上来说, 社会管理触及的范围普通也是社会政策所作用的范畴, 指的是政府对社会公同事务的管理与管理, 是政府的一项职能, 但扫除那些政治统治事务和经济管理事务, 与政治管理和经济管理相对。而行政法研讨范畴中, 有的学者以为社会管理创新缺乏内在的理论整合和体系支持, 其中心要义是以基层公共效劳、纠葛处理机制、肉体文化建立等为支撑系统, 以社会风险防控、维持稳定为中心的人物格局, 以为“社会管理创新”是一个内涵繁复、范围不够明晰的概念。在中国特征社会主义法律体系曾经构成, 全国加快建立社会主义法治国度、全党努力于全面落实依法治国根本方略的新形势下, 为了结实树立依法管理的理念, 必需要使各项社会管理工作有法可依、有法必依, 推进社会管理法治化, 增强社会管理范畴立法、执法工作, 才干化解社会矛盾。也有学者指出, 促进以方式法治为根底, 从行政法治动身, 以本质法治为主导, 以程序法治为中心;有的学者则以为比例准绳是社会管理和国度管理的根本准绳, 是行政法的“皇冠准绳”。

  社会管理作为政府职能的重要局部, 可以促使社会组织和社会事务科学化、标准化开展, 同时, 还能维护社会次序和稳定, 调理社会利益关系。为了更好地发挥社会管理的作用, 分离现有资源和国度政治、经济开展形态, 推进当前社会部管理形式创新晋级, 将先进的管理理念、学问、技术机制等应用其中, 可以推进我国更好地开展。

  二、行政法对社会管理形式转型晋级的重要性

  (一) 可以创新社会管理主体, 促停止政组织法律制度的转变

  自我国变革开放以来, 从整体开展上来看, 我国依托现代社会管理, 固然逐步完成了由全能政府向有限政府的过渡, 但依然存在一些不能处理的问题, 这就需求健全社会组织法律制度, 依托民间组织, 正常展开法制保证, 才干推进社会组织科学化、标准化开展, 才干强化社会管理和社会效劳功用, 维护社会调和稳定, 促进社会管理形式转型晋级。同时, 在社会管理中, 为了促使社会资源配置平均性, 还需求经过加快法制有限政府的树立, 逐步将权益下放到市场中, 将社会建立和法制政府相分离, 以充沛保证公共利益的目的, 让权于社会, 才干防止利益矛盾发作, 为人民大众提供更多元的效劳, 特别是房屋拆迁、土地征收等内容, 要完成市场化运作。

  另外, 为了促使公民政治参与经常化、制度化, 就需求充沛保证法律赋予人民大众的权益和自在, 提升公民政治参与制度化建立的积极性, 特别是立法和严重行政决策公民参与机制和经过其他渠道向行政机关提供意见和倡议两个方面内容。由此可见, 将行政法交融到社会管理转型晋级中, 不但可以创新社会管理主体, 还能促停止政组织法律制度的转变。

  (二) 可以有效处理民生问题, 维护社会稳定调和

  目前, 我国市场体系初步肯定, 社会经济开展疾速, 但同时也呈现了很多失地农民、拆迁户、城市下岗职工等群体, 这些群体属于社会底层弱势群体, 利益分配的格局上呈现出较为严重的分化。并且在开展过程中, 这些人民大众, 无法做到充沛保证本身合法权益, 缺乏完成致富开展的资源和时机。假如不从本源上来处理利益分配问题, 社会稳定调和就不可能真正完成。因而, 为了保证这些弱势群体的合法权益, 将行政法融入到社会管理创新中, 可以更好地促进社会管理形式的转型晋级。

  三、行政法在社会管理形式转型晋级的施行

  (一) 行政法的执行

  行政执法的重要问题就是行政裁量。裁量基准是一种控制行政裁量权的手腕。有的学者以为裁量基准能够有效消弭恣意裁量, 是行政机关对法律、法规的发明性运用。但是僵化的裁量基准会使得行政灵敏性丧失殆尽。但为了尽可能减少裁量基准的负面效应, 假如将裁量基准转化为法律法规, 经过多种途径, 对裁量基准停止司法检查等方式。如:公务员考试和录用行为都是详细的行政行为, 关系到国度能否能真正选拔出具有执法才能的人员, 具有可检查性, 对人权益义务可以产生实践影响。

  (二) 行政法的适用

  法律的施行离不开法律的解释, 行政法的适用与解释是行政法施行的重要环节。有学者为行政法标准的适用指出了规则和方向, 提出了行政法解释要素以及解释与司法解释的差别。以为目前我国的法律解释观念障碍了法律解释工作的展开。如:“谁立法, 谁解释”的合理性、解释权是不是一项独立的权利、为什么要将具有普遍约束力作为司法解释请求。

  还有学者针以为为了保证行政法的施行, 要将《行政答应法》第14条第2款规则的国务院决议行政答应设定权及时转化为法律、行政法规设定的行政答应, 是特殊状态下的暂时性权利, 应从明白“必要性”规范、规则等方面, 对国务院决议行政答应设定权停止规制。

  (三) 行政过程

  有学者从过程论角度上, 提出应该从行政检查的实体规制、程序规制和监视机制动手, 全面动态地对待行政法的施行, 构建常态化的行政检查机制。有学者则以为现代行政过程论基于理想行政法施行的过程性特性, 将行政过程论引申到了行政法施行的范畴, 经过对行政法施行过程中的各种行为, 着眼于同一行政法施行过程中各种行为之间的关联, 在请求单个行政行为的合法性根底上, 剖析行政法施行过程中各种行为的阶段性结构, 停止全面、动态的调查, 追求作为整个行政法施行过程中的合法性。


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