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会计学 深圳市推行政府会计制度详细做法与考虑

时间:2019/10/8 10:11:18来源: 作者: 点击:

  摘要:深圳, 作为变革开放城市中建立开展最为胜利的城市, 其经济开展经历无疑是实验田的珍贵果实。为了确保政府会计新旧制度顺利衔接、平稳过渡, 促进新制度的有效贯彻施行, 标准行政事业单位会计核算, 进步会计信息质量, 深圳市财政局会计处高度注重, 认真组织, 真抓实干, 扎实有序地做好政府会计原则制度转换准备及施行工作。本文经过研讨深圳市政府会计制度转换的背景, 转换存在的艰难及倡议, 找出缘由, 得出结论, 分离深圳市政府特性, 提出可行性倡议, 深化讨论政府会计制度转换施行状况。

  关键词:深圳市; 政府会计制度; 转换施行; 艰难及倡议;

  一、研讨背景及目的

  为顺应社会开展,我国展开了行政管理变革,其中,行政管文科学化是变革的重要内容之一。科学化的行政管理必然请求政府可以准确控制全部资产、负债以及政府运转本钱等状况,但就当时状况而言,有效控制财务、预算数据存在两方面的限制要素,一是现行政府会计体系大多采用收付完成制的会计核算根底,无法全面反映各个时期的本钱及盈亏状况;二是多项会计制度并存,体系冗杂,核算口径不统一,招致政府财务报告质量偏低。为此,2014年,全国人大常委会对曾经实施了20年的《预算法》停止了修订。2015年以来,财政部先后出台了《政府会计原则--根本原则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共根底设备、政府储藏物资6项政府会计详细原则,以及固定资产原则应用指南,并于2017年出台了《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》,开启了对现行会计规范体系的全面修订工作。

  二、深圳市推行政府会计制度根本状况引见

  2017年全市辖区普通预算收入8624亿元,同比增长10.6%,每平方公里财税收入4.3亿元居全国首位,公共预算总支出5401亿元。全市下辖10个行政区,全市行政事业单位1889家,其中市级预算单位540家。《政府会计制度》出台以来,深圳市、区财政部门牵头,统筹规划、催促指导,经过展开组织、宣传、培训等工作,分离第三方机构的专业技术力气,共同参与到《政府会计制度》转换施行过程中。明白的分工和明晰的主体义务,确保《政府会计制度》转换施行内工作得以顺利停止,为完成深圳市《政府会计制度》转换施行工作奠定了根底。深圳市掌管召开宣传及培训会议11场,试点胜利转换验收22家,抽样统计剖析3批次,制发工作简报8期,并对全市转换准备及施行工作停止了全面理解摸底,推进转换施行工作获得良好效果。

  三、深圳市推行政府会计制度详细做法

  (一) 组织工作

  本次政府会计制度转换施行工作,深圳市聚焦财政部门在制度转换施行过程中的宣发传动和组织保证两个工作重心,从摸底调查、展开试点到通报褒扬、分享交流。一是强化主体义务,请求各区、各单位进步政治站位,主要担任人亲身挂帅,明白目的、落实义务,增强督导,把政府会计制度的转换施行作为增强执政才能建立、推进国度管理现代化的重要工作来抓。二是布置展开制度转换试点,由财政部门督导,在2018年8月率先推进完成试点,发现和处理施行问题,构成转换经历和施行范本 (11月初召开市区两场转换工作经历交流会) .三是引入多方力气,明白财政部门、主管部门和单位的工作范畴,鼓舞延聘第三方机构参与。四是增强宣传引导,开设财政网站专栏、设立咨询电话、刊发工作简报等多种宣传方式。五是提早准备,请求单位增强培训、提早部署,于2018年11月底完成转换准备工作,由一级单位汇总报告。

  (二) 多种方式展开培训发动工作

  为了营造政府会计制度转换的强大宣传气氛,鼎力提升深圳市政府会计原则制度转换工作程度,深圳市一是财政主导,组织了两次全市预算单位《政府会计制度》培训,惹起普遍关注,收效明显。二是借助社会力气,举行"新时期政务管理鹏城论坛之2018政府会计与内部控制",约请贾康、刘玉廷、张琦等10余位专家演讲讨论,预算单位300余人参与,获得很好的宣传效果。三是试点单位发动,经过三场专场培训会,支持和推进试点单位转换工作。四是鼓舞各施行单位自主培训,经过选派业务主干外出培训、约请专家展开单位内部培训、与其他兄弟单位互通有无等多种方式,进一步进步财务人员思想认识和专业程度。

  (三) 多维度组织保证工作

  为理解决转换施行试点阶段的专业难题,深圳市应用行业主管部门和社会科研机构专家学者组成"专家咨询组",研讨处理《政府会计制度》转换施行问题。经过刊发宣传培训简报、开设政府会计原则制度专栏、树立政府会计制度转换施行工作微信群和设立咨询电话等方式,加大宣传和督办。增强制度施行经费保证,在转换试点工作中,针对单位反映转换工作经费缺乏的问题,明白单位可将《政府会计制度》转换施行延聘第三方机构及会计信息系统改造晋级工作经费列入2019年部门预算新增项目经费,增强了制度施行的工作保证。

  (四) 单位试点和推行工作

  深圳市22家试点单位克制艰难,经过先行先试、总结经历,摸清并处理了试行新制渡过程中呈现的问题和操作难点,改造了会计信息化系统,梳理了常见经济业务会计核算,统一了局部核算口径和规范,完成各项业务工作平稳过渡,为我市其他单位全面展开制度转换施行工作提供了经历和自创。在此,我对参与转换施行工作的22家试点单位的积极努力和勤劳付出表示衷心的感激!

  四、存在问题和几点考虑

  (一) "基建账"会计档案查询、运用频率、送审和移交等请求不分歧的问题。深圳市经过厘清"基建账"新旧科目转换对应关系, 行政账和政府投资账会计档案分别装订保管的方式停止理解决。

  (二) "基建账"并账工作的详细操作不明白。原账套的会计科目增设和并账会计处置, 《行政单位会计制度》中关于基建并账的详细账务处置解释为另行规则, 深圳市各单位对此问题停止了讨论并提出了对基建并账的相关计划, 比方:依照对原基建账套的数据梳理结果, 一是将"基建账"中的"建筑装置工程投资"、"待摊投资"科目余额依照基建项目分别并入"大账"中的"在建工程-基建工程"、"在建工程-待摊投资"科目中;二是将"基建账"中的"基建拨款-以前年度拨款"、"基建拨款-本年度拨款"科目余额分别并入"大账"中"财政拨款结转-基建以前年度拨款"、"财政拨款收入-基建拨款收入-本年度拨款收入";三是除以上触及"基建账"中的特殊科目以外其他常规科目平行并入"大账"相关科目。

  (三) 固定资产、往来账款管理制度有待完善。如, 固定资产财务账面原值金额及时间与国有资产管理系统注销不分歧, 招致固定资产原值账账不符, 构成固定资产折旧差别。对由于历史遗留问题产生的长期挂账构成的呆坏账, 因往来账管理制度不完善, 无法有效地停止呆坏账的核销, 从而无法停止相应的账务处置。倡议需树立健全财务管理制度和会计核算细则。进一步细化政府会计制度的各项业务事项, 完善政府会计原则制度相关如资产折旧年限等行业规范和施行细则, 标准会计处置事项相关规则 (包括:会计政策、会计估量、会计过失更正等) , 进步后续会计信息处置的标准化和规范化水平。

  (四) 会计制度跑到了最前面, 做好会计制度转换施行的关键不止于制度和财务工作自身。先行试点的意义在于有效推行, 经过先行先试、总结经历, 摸清并处理了试行新制渡过程中呈现的问题和操作难点, 完成各项业务工作平稳过渡, 为其《他地域展开制度转换施行工作提供了经历和自创。

  (五) 单位财务力气薄弱。新的政府会计原则的施行, 对财务人员专业学问体系、业务判别才能都提出了较高的请求, 对现有财会人员来说是一个大的应战。深圳市经过组织各种培训, 增强业务锻炼, 强化学习。

  五、结论

  深圳市经过先行先试、总结经历,摸清并处理了试行新制渡过程中呈现的问题和操作难点,改造了会计信息化系统,梳理了常见经济业务会计核算,统一了局部核算口径和规范,完成各项业务工作平稳过渡,为后续全面展开制度转换施行工作提供了经历和自创。 


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